各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門：

《靈壽縣政府投資項目代建制管理辦法》已經(jīng)第十七屆縣政府第30次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

靈壽縣人民政府

2023年8月21日

（此件公開發(fā)布）

靈壽縣政府投資項目代建制管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投融資體制改革，充分發(fā)揮政府投資作用，規(guī)范全縣政府投資項目建設(shè)管理行為，全面提升政府投資項目建設(shè)和管理的專業(yè)化水平，從嚴(yán)控制投資概算，保證工程質(zhì)量和工期，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）和《河北省政府投資項目代建制管理辦法》（冀政發(fā)〔2023〕5號）等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本縣域內(nèi)實施的利用財政性資金進行建設(shè)的不以盈利為目的的非經(jīng)營性基本建設(shè)項目，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱代建制，是指縣政府將政府投資項目統(tǒng)一交由縣政府確定的專門機構(gòu)或單位（以下統(tǒng)稱代建單位）組織實施建設(shè)管理的運行機制。

本辦法所稱代建單位，是指由縣政府確定的，會同使用單位或資產(chǎn)管理單位（以下統(tǒng)稱使用單位）按照各單位職責(zé)分工共同履行項目建設(shè)單位職責(zé)和承擔(dān)項目建設(shè)管理主體責(zé)任，負責(zé)項目的組織實施，竣工驗收后移交給使用單位的專門機構(gòu)或單位。

代建單位可以是縣政府所屬部門、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)，但須具備獨立法人資格、單位內(nèi)控制度健全、專業(yè)化管理人員齊備，且不以盈利為目的。本辦法中政府投資代建項目是指政府投資的以及使用各種債券和專項資金的學(xué)校、醫(yī)院、公益場館、消防工程等社會事業(yè)項目及行政事業(yè)單位辦公用房、業(yè)務(wù)用房的房屋建筑類工程，新建、改建、擴建項目概算投資在300萬元（含）以上的，裝修、維修改造項目概算投資在100萬元（含）以上的，以及市政府確定的其他政府投資代建項目，原則上實行代建制。

本辦法所稱使用單位，即項目建設(shè)單位，是指項目發(fā)起,根據(jù)使用需求提出立項申請，共同組織項目實施，接收并使用項目的單位，為代建項目的責(zé)任主體。

第四條 政府投資項目代建制基本原則：遵循投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則，建立權(quán)責(zé)明確、運行規(guī)范、協(xié)同高效、監(jiān)督有力的運行機制。

代建制項目應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，落實改革創(chuàng)新、集約節(jié)約、經(jīng)濟實用、專業(yè)高效、綠色低碳的要求，保障工程質(zhì)量安全、投資效益和工程品質(zhì)，為全社會項目建設(shè)提供示范。

第五條 下列政府投資項目應(yīng)當(dāng)實施代建制：

（一）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施；

（二）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等社會事業(yè)方面的建設(shè)項目;

（三）縣政府確定的其他實行代建制的項目；

（四）涉及國家安全、國家秘密、網(wǎng)絡(luò)信息平臺、以及縣政府有特殊要求的項目，根據(jù)具體情況按照國家相關(guān)法律規(guī)定辦理。

第六條 代建制項目的資金來源包括：

（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)資金和其他專項建設(shè)資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金;

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（五）行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)的非稅收入、中央專項、其他收入等項目資金。

第二章 職責(zé)分工

第七條 政府應(yīng)當(dāng)加強對政府投資項目代建制工作領(lǐng)導(dǎo)，建立健全代建制工作協(xié)調(diào)機制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行代建制監(jiān)督管理職責(zé)，研究、協(xié)調(diào)、解決代建制工作中的重大問題和事項。

縣國投集團公司負責(zé)實施政府投資項目代建工作，負責(zé)擬訂代建制的規(guī)章制度,組織協(xié)調(diào)本級代建制項目的實施,會同各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督代建制工作。

第八條 發(fā)改、財政、自然資源、住建、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)按照政府規(guī)定的職責(zé)分工，分別做好代建制項目管理相關(guān)工作。

第九條 使用單位主管部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督使用單位按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金籌措、項目立項等前期工作。對項目建設(shè)過程中遇到的重大問題按照《河北省重大行政決策程序暫行辦法》的規(guī)定進行研究決策。

第十條 使用單位承擔(dān)以下工作任務(wù)：

（一）組織編制、報批項目建議書和可行性研究報告，提出項目使用需求，辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等國家規(guī)定的相關(guān)事項，參加初步設(shè)計及概算的編制，負責(zé)報批初步設(shè)計及概算，協(xié)助辦理施工圖設(shè)計文件審查；

（二）辦理建設(shè)用地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等相關(guān)事項；

（三）明確項目代表，參加項目建設(shè)實施，及時溝通協(xié)調(diào)有關(guān)事項；

（四）按照資金年度預(yù)算，籌措并及時撥付建設(shè)資金；

（五）參加工程專項驗收和竣工驗收，辦理項目接收手續(xù)；

（六）組織編制竣工財務(wù)決算，并按程序報批。

第十一條 代建單位承擔(dān)以下工作任務(wù):

（一）組建項目建設(shè)管理機構(gòu)，制定管理方案；

（二）參與項目可行性研究報告編制；

（三）會同使用單位組織初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件的編制及報審，辦理施工圖設(shè)計文件審查、施工許可等各項建設(shè)手續(xù)；

（四）配合使用單位編制財政性資金年度預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的財政性資金預(yù)算；

（五）會同使用單位組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢或全過程工程咨詢、工程總承包等單位的招標(biāo)及材料設(shè)備的采購或選用，聯(lián)合簽訂三方合同并組織實施；

（六）負責(zé)質(zhì)量安全、工期進度、投資控制、信息檔案等的管理和實施；組織項目的專項驗收、項目移交；會同使用單位組織編制項目竣工工程結(jié)算。協(xié)助使用單位組織編制竣工財務(wù)決算、辦理工程移交、竣工驗收備案、檔案資料移交、不動產(chǎn)登記等相關(guān)事項；

（七）配合使用單位按合同約定及時撥付工程進度款，審核辦理工程價款結(jié)算；

（八）及時向代建制主管部門報送工程進展情況；

（九）建立健全項目網(wǎng)上信息公示制度，及時向社會公布項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、采購招標(biāo)、資金使用、建設(shè)進度、質(zhì)量安全等事項；

（十）建立參建單位履約評價體系，對參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價控制等方面進行服務(wù)質(zhì)量履約評價；

（十一）配合使用單位開展審計、督查、評估督導(dǎo)等工作；

（十二）會同使用單位履行法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位其他職責(zé)。

第三章 項目實施

第十二條 審批部門在批復(fù)項目建議書或可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)明確代建相關(guān)事宜。根據(jù)需要也可在初步設(shè)計批復(fù)或?qū)徍烁潘愫笙逻_投資計劃時予以明確。

第十三條 代建單位與使用單位應(yīng)簽訂項目建設(shè)服務(wù)協(xié)議，代建單位應(yīng)會同使用單位按照基本建設(shè)程序組織實施代建制項目，在代建項目中積極推行工程總承包和全過程工程咨詢管理。代建單位不得將所承擔(dān)的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

第十四條 項目建議書批復(fù)后，使用單位應(yīng)當(dāng)會同代建單位及時編制可行性研究報告。

第十五條 可行性研究報告批復(fù)后，代建單位會同使用單位編制項目初步設(shè)計文件，協(xié)助使用單位按照程序報批。

第十六條 代建制項目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

項目建設(shè)期間材料價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素，確需增加投資概算的，由代建單位會同使用單位提出調(diào)整方案，使用單位負責(zé)落實資金來源，并按照規(guī)定程序報原初步設(shè)計審批部門或投資概算核定部門核定。

第十七條 代建管理費按照不高于項目建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)核定，計入項目建設(shè)成本。項目建設(shè)管理費按照《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）有關(guān)規(guī)定辦理，由使用單位按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜合考慮項目財政資金預(yù)算、建設(shè)進度等因素，一次性或分年度撥付代建單位統(tǒng)籌使用。

建設(shè)地點分散、點多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，項目建設(shè)管理費確需超過開支標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)事前報項目主管部門審核批準(zhǔn)，并報縣財政局備案，未經(jīng)批準(zhǔn)的，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的項目建設(shè)管理費由項目建設(shè)單位自有資金彌補。

第十八條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，按照工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)，落實質(zhì)量、安全、投資、工期管理責(zé)任。

第十九條 項目建成后，使用單位應(yīng)當(dāng)會同代建單位按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定及時組織工程竣工驗收和備案。

第二十條 工程竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)及時移交給使用單位，并配合使用單位辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

第二十一條 工程竣工驗收合格后，使用單位應(yīng)在法定期限內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作，期限最長不得超過半年。

第二十二條 使用單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財務(wù)決算批復(fù)進行賬務(wù)調(diào)整，完善相關(guān)資產(chǎn)檔案、財務(wù)等資料。

第二十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照工程檔案有關(guān)規(guī)定，及時向使用單位移交項目建設(shè)各階段的建設(shè)檔案等相關(guān)資料；財務(wù)檔案資料由使用單位自項目竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起1個月內(nèi)完成歸檔。

第二十四條 項目交付使用單位后，代建單位會同使用單位負責(zé)組織工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期限內(nèi)和建筑設(shè)備保修范圍內(nèi)的質(zhì)量保修工作。使用單位負責(zé)項目質(zhì)量缺陷責(zé)任期屆滿后的維護管理。

第二十五條 使用單位在交付后履行資產(chǎn)管理職責(zé)，辦理不動產(chǎn)登記，代建單位應(yīng)當(dāng)配合。

第二十六條 代建制項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資。使用單位應(yīng)當(dāng)會同代建單位按照合同約定，及時撥付建設(shè)資金，監(jiān)督參建單位及時支付建筑工人工資。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 有關(guān)行政機關(guān)按照各自職責(zé)對代建項目進行監(jiān)督管理。

第二十八條 縣政府投資項目使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全代建項目信息公開制度，及時向社會公布代建項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)中標(biāo)等情況，接受公眾監(jiān)督。

第二十九條 縣政府投資項目使用單位及有關(guān)行政機關(guān)不依法依規(guī)履行職責(zé)的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患和質(zhì)量問題、嚴(yán)重超工期等后果的，或項目使用單位違反規(guī)定擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 項目使用單位工作人員與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通，弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 與代建單位存在利害關(guān)系或其他可能影響招標(biāo)公正性的單位，不得承擔(dān)代建制項目的具體業(yè)務(wù)。

第三十二條 除不可抗力因素外，代建單位未完成代建任務(wù)、出現(xiàn)質(zhì)量問題或無故超概算的，應(yīng)當(dāng)扣減其代建管理費。

第三十三條 代建單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，依法追究直接負責(zé)的主管人員或其他責(zé)任人員的法律責(zé)任：

（一）擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）除因政策調(diào)整和不可抗力因素，項目決算超過概算的;

（三）工程質(zhì)量不合格的；

（四）無故延長工期的；

（五）因組織管理不力致使工程發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的；

（六）違反項目建設(shè)資金使用、財務(wù)管理和廉潔等規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第三十四條 使用單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，依法追究直接負責(zé)的主管人員或其他責(zé)任人員的法律責(zé)任：

（一）不認真履行職責(zé)，項目建設(shè)資金不能按時到位，致使項目建設(shè)無法進行或拖延工期的；

（二）竣工驗收合格后，拖延接收項目的;

（三）項目初步設(shè)計批復(fù)后，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自要求變更項目使用功能、拆改結(jié)構(gòu)、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成投資,超概算或進度延誤一年以上的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第五章 附 則

第三十五條 政府投資項目代建制有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律管理，參與研究制定政府投資項目代建制管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)，共同推進政府投資項目代建制工作。

第三十六條 本辦法自2023年8月21日起施行，有效期5年。本辦法沒有規(guī)定的，參照《河北省政府投資項目代建制管理辦法》（冀政發(fā)〔2023〕5號）執(zhí)行。