第一條為進一步貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，有效規(guī)范行政許可自由裁量權，提高依法行政水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》及有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合我局實際，制定本制度。

第二條本制度所稱行政許可自由裁量權，是指縣行政審批局在依法實施行政許可時，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內，選擇作出行政許可的種類、范圍和幅度的權力。

第三條縣行政審批局政策法規(guī)科負責本機關行使行政執(zhí)法自由裁量權的監(jiān)督，組織實施本制度。

第四條行使行政許可自由裁量權，應當遵循以下原則：

（一）合法性原則。行政許可自由裁量權必須在法定的裁量要件和法定種類、范圍、幅度內行使，符合法律目的，采取的措施應當必要、適當。

（二）公平、公正原則。對許可申請人基本相同的條件應當平等對待，行使行政許可自由裁量權時，不得以事實和法律原則以外的因素作出不同的處理，所適用的法律依據、行為方式和幅度應當基本相同，做到公平、公正，一視同仁。

（三）公開原則。行政機關應當將許可自由裁量標準通過適當方式向社會公開，自由裁量內容、結果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當允許符合有關條件的社會公眾查閱。

（四）便民高效原則。行政許可自由裁量的行使要嚴格程序，嚴守時效，方便公民、法人或者其他組織申請和獲得行政許可，降低行政許可的成本。

（五）合理性原則。行政許可自由裁量的行使要做到合情、合理、恰當和適度。

（六）比例原則。行政許可自由裁量權的行使應兼顧行政目標的實現(xiàn)和許可申請人的權益的保護，行政目標的實現(xiàn)可能對申請人的權益造成不利影響，應將這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度之內。

（七）信賴保護原則。行政許可自由裁量權的行使應當遵循誠實信用原則，保護許可申請人對此予以信任和依賴。

第五條作出行政許可決定應當嚴格依照事實和法律裁量。事實要件與法律要件相一致的，應當嚴格依照法律規(guī)定辦理，事實要件與法律要件不一致的，不得違法裁量。

第六條在規(guī)范行政許可自由裁量權時，應當遵守下列規(guī)定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對許可條件或者對變更、撤回、撤銷許可條件只作原則性規(guī)定的，應當列出許可或者變更、撤回、撤銷許可的具體規(guī)定。

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對作出許可決定的方式沒有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應當列出作出許可決定的具體方式。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對注銷行政許可的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出注銷許可的具體規(guī)定。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章對申請材料有不同規(guī)定和要求的，應當列明各種情形的具體材料。

（六）實施行政許可過程中，法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確履行職責期限的，應當列明具體情形或具體環(huán)節(jié)的期限。

（七）實施行政許可過程中，作出具體行政行為前，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政機關應當聽取行政管理相對人或者利害關系人意見只作原則性規(guī)定的，應當明確聽取意見的程序和方式。

（八）對有數量限制的行政許可，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，應當公布數量和遴選規(guī)則；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合條件、標準，行政許可裁量權標準應當明確規(guī)定按照受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。

（九）對許可事項辦理過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第七條在依法實施許可需要開展行政檢查時，規(guī)范行政檢查自由裁量權時，應當遵守下列規(guī)定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政檢查只作原則性規(guī)定的，應當列出行政檢查的具體條件。

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政檢查條件存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政檢查沒有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應當列出檢查的具體方式。

第八條法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，應建立重大或復雜行政許可自由裁量權案件集體討論制度。集體討論研究結果和決定事項應詳細記錄在案，以備核查。

第九條應當加強內部監(jiān)督。對違反行政許可自由裁量權行為規(guī)范、濫用自由裁量權、侵害公民、法人和其他組織合法權益的，應當主動糾正，并追究相關人員的責任。

第十條本機關行政許可行為被行政復議、行政訴訟、行政執(zhí)法投訴或開展行政執(zhí)法檢查、行政許可案卷評查時，對行使行政許可自由裁量權情況進行監(jiān)督檢查。

第十一條違反本制度的，由機關政策法規(guī)科建議改正，被監(jiān)督科室應當提出書面整改報告。拒不改正的，報機關領導班子審議。情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究有關責任。

第十二條在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法的種類、幅度內，根據本制度制定行政許可自由裁量量化標準，對行政許可自由裁量權的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理的細化，作為機關實施行政許可自由裁量權的工作依據。

本制度以及制定的行政許可自由裁量量化標準應當報縣人民政府法制機構審查后，向社會公布。

第十三條行政許可自由裁量權行使時的具體基準、條件、方式等，按照靈壽縣行政審批局行政許可裁量權基準執(zhí)行。本制度未列入的其他情況或情形，應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條本制度由靈壽縣行政審批局負責解釋，自發(fā)布之日起施行。如法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定有變化的，要對本制度進行清理、修改和完善，并重新公布。