根據(jù)中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《<關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（冀辦字〔2020〕5號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<河北省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案>的通知》（冀辦〔2020〕24號(hào)），為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直職能部門(mén)行政執(zhí)法的協(xié)作配合，穩(wěn)步推進(jìn)三圣院鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法改革，建立三圣院鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

一、總體要求

按照縣委縣政府深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的總體部署，按照責(zé)權(quán)明確、銜接有序、協(xié)作有力、運(yùn)行順暢的原則，科學(xué)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確各方職責(zé)，建立權(quán)責(zé)一致、資源共享、信息互通、協(xié)作通暢、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直職能部門(mén)職責(zé)邊界劃分

根據(jù)文件精神，以清單形式逐項(xiàng)界定雙方職責(zé)邊界，厘清行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法的關(guān)系，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限。按照本單位行政處罰事項(xiàng)清單，切實(shí)履行好行政處罰及其相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施等事中事后監(jiān)管職責(zé)。

三、工作制度

（一）案件移送制度縣直職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立案件移送制度。

1.處罰事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)前的已結(jié)案件，案件資料由負(fù)責(zé)辦理的縣直職能部門(mén)負(fù)責(zé)歸檔保存；已立案未結(jié)案的案件，由負(fù)責(zé)辦理的縣直職能部門(mén)作出行政處理決定并保存檔案資料。對(duì)于劃轉(zhuǎn)前的歷史遺留問(wèn)題，需要移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，負(fù)責(zé)辦理的縣直職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商、視情況依法處理。

2.行政處罰事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于縣直職能部門(mén)管轄的，或縣直職能部門(mén)在日常監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的，應(yīng)當(dāng)在３個(gè)工作日內(nèi)移送給有管轄權(quán)的一方處理；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理。發(fā)現(xiàn)違法行為正在進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)立即勸阻當(dāng)事人停止違法行為，并及時(shí)告知有管轄權(quán)的部門(mén)查處。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直職能部門(mén)在移送案件時(shí)，應(yīng)形成基本違法事實(shí)的書(shū)面材料。移送的案件材料包括：涉嫌違法案件移送函、案源材料（現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、投訴舉報(bào)材料等）、初步證明違法行為事實(shí)情況的相關(guān)證據(jù)材料等。

4.案件移送應(yīng)當(dāng)以縣直職能部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名義進(jìn)行，不得以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)）的名義移送，法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的除外。

（二）投訴舉報(bào)受理告知制度對(duì)于涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項(xiàng)的舉報(bào)或投訴，在過(guò)渡期內(nèi)，適用首問(wèn)責(zé)任原則，率先接到投訴、舉報(bào)的單位作為第一責(zé)任人予以處理。

1.接到群眾投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，經(jīng)初步核實(shí)未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接答復(fù)舉報(bào)人或投訴人；經(jīng)核實(shí)需要實(shí)施行政處罰的，按職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案調(diào)查處理；涉及無(wú)管轄權(quán)需要移送的，應(yīng)形成相關(guān)書(shū)面資料，移交有管轄權(quán)的部門(mén)處理。

2.縣直職能部門(mén)接到的群眾投訴舉報(bào)，按權(quán)限應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的，要做好登記記錄，及時(shí)告知投訴人或舉報(bào)人向有管轄權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投訴舉報(bào)，同時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進(jìn)行調(diào)查，依法受理；收到投訴人或舉報(bào)人書(shū)面材料的，應(yīng)將材料移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣直職能部門(mén)做好違法行為調(diào)查處理的指導(dǎo)工作。

3.縣直職能部門(mén)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的違法案件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行受理的投訴舉報(bào)案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)告知投訴人或舉報(bào)人調(diào)查處理結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)向告知的縣直職能部門(mén)反饋調(diào)查處理結(jié)果。

（三）信息共享制度

縣直職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自行政執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)、共享行政執(zhí)法和相關(guān)行政管理信息。信息共享主要內(nèi)容：

1.涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整情況。

2.相關(guān)行政主管部門(mén)實(shí)施的與下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)處罰事項(xiàng)有關(guān)的行政許可事項(xiàng)和監(jiān)督管理信息。

3.作出的與縣直職能部門(mén)執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰決定及執(zhí)行情況，應(yīng)按縣直職能部門(mén)需要及時(shí)反饋。

4.與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)（包括縣直職能部門(mén)因行業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理、上級(jí)督查考核等需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的數(shù)據(jù)資料）。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項(xiàng)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)及各類(lèi)行政執(zhí)法工作流程。

6.縣直職能部門(mén)在履職過(guò)程中收集、掌握、制作的各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息，包括行政檢查記錄、執(zhí)法工作簡(jiǎn)報(bào)等。

7.投訴舉報(bào)案件的受理與處理情況。

8.其他需要共享的執(zhí)法信息。

要充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)中心，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，建好一體化綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)行政執(zhí)法信息的互聯(lián)互通。縣直各職能部門(mén)需要共享的執(zhí)法信息，原則上應(yīng)當(dāng)自形成當(dāng)日及時(shí)共享，因收集、整理等原因無(wú)法于當(dāng)日共享的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)共享期限。

（四）聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商制度

與縣直職能部門(mén)應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商制度，協(xié)商解決行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的普遍性問(wèn)題和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)商解決監(jiān)管中相關(guān)管理和法律適用問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作等。協(xié)商會(huì)議應(yīng)定期召開(kāi)，也可視工作需要即時(shí)安排召開(kāi)。

對(duì)執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線(xiàn)索，可會(huì)同縣直相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究具體案情，商討相關(guān)對(duì)策，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在如重大治安、安全隱患等涉及其他部門(mén)管轄的違法行為的，應(yīng)立即通知相關(guān)部門(mén)，接到通知的部門(mén)應(yīng)立即派執(zhí)法人員進(jìn)行處理，對(duì)接到通知后不能說(shuō)明理由又拒不處理的，應(yīng)向縣人民政府報(bào)告。

縣直職能部門(mén)明確聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)人，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)接聯(lián)絡(luò)工作。

（五）執(zhí)法協(xié)助制度

在行使行政執(zhí)法職權(quán)中，發(fā)現(xiàn)認(rèn)定違法事項(xiàng)需要由縣直職能部門(mén)提供技術(shù)支撐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面函告該部門(mén)，該部門(mén)一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)證據(jù)材料，并移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為實(shí)施行政處罰的證據(jù)；對(duì)于情況緊急或證據(jù)可能滅失的，相關(guān)縣直職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)派執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)處置；對(duì)于情況特殊或認(rèn)定過(guò)程所需時(shí)間較長(zhǎng)的，相關(guān)縣直職能部門(mén)應(yīng)事先告知，可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間出具認(rèn)定結(jié)論；因辦案需查閱、復(fù)制相關(guān)市直職能部門(mén)檔案等資料的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極支持，不得推諉、刁難。

（六）爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度

與縣直職能部門(mén)發(fā)生執(zhí)法管轄爭(zhēng)議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，提請(qǐng)縣人民政府決定。

（七）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度

加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的溝通對(duì)接，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕以罰代刑，做到行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫銜接。