各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

靈壽縣人民政府辦公室

2023年2月24日

（此件依申請(qǐng)公開）

關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部消防救援局《關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急消〔2021〕187號(hào)），全面加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)消防安全體系建設(shè)，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全治理，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要論述，切實(shí)加強(qiáng)基層消防監(jiān)管力量建設(shè)，提升基層消防安全治理能力，建立健全基層消防安全治理體系，夯實(shí)基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)，有效預(yù)防和遏制火災(zāi)事故發(fā)生。

二、工作目標(biāo)

主動(dòng)適應(yīng)基層消防安全治理新要求，對(duì)標(biāo)“防早防小防初、滅早滅小滅初”的現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建“一委一辦一組，一隊(duì)多站”的基層消防力量體系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室開展消防安全管理工作，解決基層消防監(jiān)管“缺腿”“短腿”的問題，做到基層消防工作有人抓、有人管、有人干，不斷提升基層消防安全治理能力。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、職能科室（所）、村委會(huì)負(fù)責(zé)人組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)消防安全委員會(huì)，明確消防工作職責(zé)，落實(shí)消防安全具體負(fù)責(zé)人，定期召開專題會(huì)議研究消防工作，適時(shí)組織消防安全督查檢查，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，具體負(fù)責(zé)基層消防安全管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責(zé)，以及消防、防汛抗洪、抗旱等防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作。辦公室主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管消防安全工作負(fù)責(zé)人兼任。

2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作機(jī)制。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理機(jī)制實(shí)際和火災(zāi)防范特點(diǎn)，采取多種形式加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，確保有辦公場所、有經(jīng)費(fèi)保障、有專職人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，明確2至3名在編在職人員負(fù)責(zé)消防工作。

3.建立村委會(huì)消防安全工作小組。推動(dòng)村委員會(huì)依托村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員等成立消防安全工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌日常消防安全工作，加強(qiáng)對(duì)微型消防站、志愿消防隊(duì)、網(wǎng)格員隊(duì)伍日常管理，制定防火安全公約，定期組織開展消防安全巡查、消防宣傳教育、應(yīng)急疏散演練，打造“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”的消防工作模式。

4.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職（志愿）消防隊(duì)建設(shè)。落實(shí)《石家莊市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)，全國重點(diǎn)鎮(zhèn)（慈峪）按照國家標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)專職消防隊(duì)建設(shè)。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)納入消防救援隊(duì)伍統(tǒng)一管理，建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和拉動(dòng)演練，確保發(fā)生火災(zāi)快速高效處置。

5.加強(qiáng)微型消防站建設(shè)。按照《微型消防站建設(shè)管理導(dǎo)則（試行）》建立社區(qū)（農(nóng)村）、消防安全重點(diǎn)單位微型消防站，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，及時(shí)處置初起火災(zāi)。同時(shí)依托微型消防站整合周邊社會(huì)消防力量，開展隱患互查、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)、資源互享、應(yīng)急互援。

（二）明確基層消防安全管理職責(zé)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)消防工作職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《石家莊市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，確定消防工作專職工作人員，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施；根據(jù)屬地轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，建立專職消防隊(duì)、微型消防站、志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，配備并及時(shí)更新必要的消防裝備和器材，開展群眾性自防自救工作；加強(qiáng)生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營場所的用火、用電、用氣安全管理，推進(jìn)住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用場所消防安全治理，落實(shí)防火措施和責(zé)任；組織開展消防安全專項(xiàng)治理和消防安全檢查，督促消除火災(zāi)隱患；指導(dǎo)、幫助村民委員會(huì)開展消防工作，對(duì)住宅小區(qū)、住宅小區(qū)以外人數(shù)較多的出租戶設(shè)置電動(dòng)自行車停放、充電場所和充電設(shè)施的情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。每季度召開1次消防安全工作會(huì)議，分析研判火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，通報(bào)突出問題，提出重點(diǎn)治理意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)辦公室每半年度分析消防安全形勢，評(píng)估公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防力量狀況，提出加強(qiáng)建設(shè)的意見措施，并報(bào)縣消防安全委員會(huì)辦公室。

2.村民委員會(huì)履行消防工作職責(zé)。村民委員會(huì)應(yīng)確定消防安全管理人，制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查，組織開展群眾性的消防安全宣傳教育；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門、消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)報(bào)告火災(zāi)隱患；協(xié)助有關(guān)部門、消防救援機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)撲救、火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)和火災(zāi)事故處理等工作。

3.行業(yè)部門強(qiáng)化消防監(jiān)管職責(zé)。行業(yè)部門應(yīng)依法依規(guī)開展行業(yè)消防安全檢查治理，將偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行業(yè)單位場所納入監(jiān)管視線。將人員密集、“三合一”場所、易燃易爆、文物古建筑等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的單位場所，列入行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)督辦整治。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域未明確行業(yè)管理部門的，由縣政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定行業(yè)管理部門。

4.消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分片包干責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，每年分批開展1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防管理人員、專（兼）職消防民警輪訓(xùn)。

（三）確定消防重點(diǎn)工作內(nèi)容

1.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域排查整治。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺(tái)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防管理，強(qiáng)化高層建筑、勞動(dòng)密集型企業(yè)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、沿街商鋪等場所綜合治理，持續(xù)推進(jìn)打通消防“生命通道”工程，重點(diǎn)整治違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞故障和消防通道堵塞等突出問題。

2.實(shí)施自建房屋分級(jí)管控。加強(qiáng)“小火亡人”風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化自建房用作群租房、生產(chǎn)經(jīng)營單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人員密集場所的檢查治理。組織相關(guān)部門嚴(yán)查嚴(yán)治違規(guī)住宿、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、電動(dòng)自行車入室停放充電等問題。對(duì)自建房改作生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，且人員住宿、工作、培訓(xùn)超過10人的，各相關(guān)行業(yè)部門對(duì)其依法辦理證照情況進(jìn)行核查，納入行業(yè)重點(diǎn)管控范圍，從源頭上消除火災(zāi)隱患，提升本質(zhì)消防安全水平。

3.加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。節(jié)假日、重大活動(dòng)舉辦以及火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）等基層群防群治力量要加大對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)單位的消防安全巡查檢查頻次，對(duì)小區(qū)（樓院）、村（居）住宅、出租房等居住場所指導(dǎo)開展“三清”（清理樓院樓梯、過道、陽臺(tái)屋頂、房前屋后、電纜井、管道井等地堆放的可燃雜物；清理樓梯、過道、門廳、安全出口停放的電動(dòng)自行車，以及影響安全疏散和消防車通行的卷簾門、柵欄、水泥墩等；清理私拉亂接電氣線路，違規(guī)使用大功率的電熱器具、老化的燃?xì)廛浌荛y門，非法儲(chǔ)存和使用瓶裝液化氣等）活動(dòng)，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.用好“基層治理綜治平臺(tái)”。將消防安全隱患排查工作充分融入“基層治理綜治平臺(tái)”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的培訓(xùn)指導(dǎo)。網(wǎng)格員要按照派出任務(wù)，開展消防安全隱患巡查檢查，實(shí)現(xiàn)消防隱患流轉(zhuǎn)整改閉環(huán)。綜治平臺(tái)每季度通報(bào)講評(píng)消防隱患督改情況，匯總分析數(shù)據(jù)，找準(zhǔn)轄區(qū)消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展針對(duì)性巡查檢查和宣傳教育。

5.加快推進(jìn)智慧消防建設(shè)。要將消防安全納入信息化建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)時(shí)，同步規(guī)劃實(shí)施消防物聯(lián)感知、監(jiān)測、分析等設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災(zāi)監(jiān)控平臺(tái)，并與市、縣“智慧消防”系統(tǒng)互聯(lián)互通。積極推動(dòng)電動(dòng)自行車集中停放充電設(shè)施建設(shè)，在村（居）民住宅和有人員居住、活動(dòng)的場所推廣安裝簡易噴淋、獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器等實(shí)用技術(shù)產(chǎn)品。

6.強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。深入推進(jìn)消防安全宣傳“五進(jìn)”工作，落實(shí)各方消防安全教育職責(zé)，將消防安全宣傳教育納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理和普法教育、科普推廣內(nèi)容，廣泛普及消防知識(shí)。開展系統(tǒng)式培訓(xùn)，建立分級(jí)分行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，逐級(jí)分類開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級(jí)管理人員知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)；開展捆綁式宣傳，利用社區(qū)宣傳櫥窗、露天體育場所宣傳提示牌，廣泛設(shè)置宣傳陣地；開展媒體矩陣式宣傳，加強(qiáng)與電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體協(xié)作，堅(jiān)持高質(zhì)量內(nèi)容供給，高效率傳遞信息；開展靶向式宣傳，對(duì)特殊老年人群體和務(wù)工人員開展消防安全“敲門行動(dòng)”，發(fā)動(dòng)居民落實(shí)“三清三關(guān)”，通過立體式、全覆蓋宣傳，全方位營造濃厚氛圍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)屬地管理，逐項(xiàng)分解細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任措施，定期調(diào)度推進(jìn)；各行業(yè)部門要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)基層消防工作，推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí)。

（二）分類指導(dǎo)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)屬地轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和火災(zāi)特點(diǎn)，創(chuàng)新思路，積極探索新方法、新路徑，先行先試，開創(chuàng)基層消防管理工作的新局面。

（三）狠抓考核問效。基層消防力量建設(shè)工作將納入政府年度消防安全責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，列入年度消防工作目標(biāo)考核成績，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保取得實(shí)效。