靈政函〔2022〕6號(hào)

中共靈壽縣委、縣人大常委會(huì)：

2021年以來，靈壽縣法治政府建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，聚力縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，聚力“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”工作部署，法治政府建設(shè)取得了新成效。現(xiàn)將主要工作情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要指示和中央有關(guān)決策部署情況。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要指示精神。2021年以來，通過召開縣委常委會(huì)、縣委理論中心組集中學(xué)習(xí)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)等形式，對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要指示精神進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭尊法學(xué)法守法用法，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)在全面依法治國(guó)中的重要地位，準(zhǔn)確把握中央和省市關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)要求，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)深入開展。二是黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的實(shí)施意見》，聚焦中心工作，將習(xí)近平法治思想貫穿到依法執(zhí)政、依法行政全過程和各方面，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度、職責(zé)清單制度、年度述法報(bào)告制度和考核評(píng)議機(jī)制等制度機(jī)制，保證黨政主要負(fù)責(zé)人在制度框架下履職盡責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。三是著力加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。組織召開了靈壽縣委全面依法治縣委員會(huì)第五次會(huì)議，印發(fā)了《2021年靈壽縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》和《法治靈壽建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，加強(qiáng)法治政府頂層設(shè)計(jì)，依法全面履行政府職能，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系和健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制情況。一是嚴(yán)格落實(shí)《靈壽縣重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，遵循法定權(quán)限和程序作出決策，堅(jiān)持重大行政決策必須經(jīng)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不提交決策機(jī)關(guān)討論，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)行政決策全過程記錄和材料歸檔制度，確保行政決策有據(jù)可查。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格政府文件的合法性審核。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。嚴(yán)格政府常務(wù)會(huì)文件的合法性審核工作，縣依法治縣辦全程參與縣政府常務(wù)會(huì)文件的合法性審查工作，2021年對(duì)政府常務(wù)會(huì)議題會(huì)前合法性審查125件，確保了決策的合法性。三是實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及行政執(zhí)法部門法律顧問全覆蓋。縣委全面依法治縣委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于配齊配強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問充分發(fā)揮法律顧問作用的實(shí)施方案》，通過規(guī)范黨政機(jī)關(guān)法律顧問選聘程序，落實(shí)政府購買法律顧問服務(wù)機(jī)制，建立黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作報(bào)告制度等方式，充分發(fā)揮法律顧問在依法決策、依法行政中的重要作用。截至目前15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、20個(gè)行政執(zhí)法部門均已聘用了法律顧問。

（三）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用。一是按照省、市全面開展各級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單編制工作方案要求，完成了縣級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩融合”工作，形成了權(quán)責(zé)清單及相關(guān)事項(xiàng)配套的權(quán)力運(yùn)行圖和辦事指南并完成了公示。二是按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。制定并印發(fā)《靈壽縣推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)辦重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《靈壽縣推進(jìn)全流程網(wǎng)辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》，517項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，網(wǎng)辦數(shù)量在全市名列前茅；在政務(wù)服務(wù)大廳抽調(diào)專人設(shè)立“即辦件”專區(qū)，將醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等12個(gè)事項(xiàng)集中辦理，實(shí)現(xiàn)了“一窗申請(qǐng)，立等可取”。“即辦件”專區(qū)自正式運(yùn)行以來，共受理辦結(jié)即辦事項(xiàng)404件。三是全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。縣政府印發(fā)了《靈壽縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，從制度層面優(yōu)化辦事流程，完善服務(wù)便民措施。建立完成保留證明事項(xiàng)目錄和實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)基本目錄清單，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。四是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。制定了《2021年靈壽縣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，調(diào)整《靈壽縣“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單（2021）》，根據(jù)企業(yè)監(jiān)管信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。2021年，共實(shí)施8次雙隨機(jī)抽查，累計(jì)抽查市場(chǎng)主體309戶，其中133戶被依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的情況。一是深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為了提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，縣司法局組織應(yīng)急管理局、自然資源規(guī)劃局、民族宗教局等部門分批對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法人員進(jìn)行了法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)下放事項(xiàng)結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行詳細(xì)講解，并就鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法過程中遇到的問題做出解答；組織政府法律顧問對(duì)《新行政處罰法》做了培訓(xùn)，極大提高了執(zhí)法人員的法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。8月底，縣司法局組織召開了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)度會(huì)，強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“河北省司法廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見”的重要性，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法水平規(guī)范化建設(shè)。二是整合綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。組織相關(guān)行政執(zhí)法部門按照《河北省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理實(shí)施辦法》的要求配發(fā)了制式服裝和標(biāo)志，并為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法車輛張貼了“XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法”的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；嚴(yán)格落實(shí)《河北省司法廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法規(guī)范化水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。三是全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)“三項(xiàng)制度”全覆蓋。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。依托石家莊市天政法律培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)全縣1000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)授課培訓(xùn)及考試，將新修訂的《行政處罰法》納入了培訓(xùn)考試內(nèi)容，授課時(shí)長(zhǎng)40課時(shí)；做好執(zhí)法證件的回收、換發(fā)、注銷等工作，今年已全部完成執(zhí)法證件發(fā)放工作。

（五）深入開展法治宣傳教育。一是全面制定并落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家和省、市“八五”普法規(guī)劃，通過召開座談會(huì)、深入調(diào)查研究、進(jìn)行專家論證、問計(jì)市直等形式，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《關(guān)于在全縣開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)具體措施，使法治觀念深入人心，推動(dòng)全民守法普法成為社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)。二是采取多種形式，開展民法典宣傳活動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，將《民法典》學(xué)習(xí)納入黨組理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；抓好青少年這個(gè)“關(guān)鍵群體”，充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)和學(xué)校作用，教育引導(dǎo)青少年從小養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣，2021年以來，中小學(xué)共開展“法治宣傳教育講座”48場(chǎng)；以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織開展民法典專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，編發(fā)民法典通俗讀物，在去年《民法典》全文和法律進(jìn)鄉(xiāng)村系列讀本送鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，再一次印制了《民法典與百姓生活100問》精品讀本3000冊(cè)，發(fā)放到全縣284個(gè)村（社區(qū)）。三是組織開展了以法律服務(wù)工作者、司法鑒定工作者、律師、醫(yī)生、教師、企業(yè)負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶等各行各業(yè)騎行愛好者參加的“送法下鄉(xiāng)”公益騎行法治宣傳活動(dòng)；此次活動(dòng)，以公益騎行為契機(jī)，將法律帶進(jìn)了社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭、企業(yè)、市場(chǎng)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、單位、法治公園、景區(qū)等場(chǎng)所，在倡導(dǎo)人們樹立文明健康理念的同時(shí)，增強(qiáng)了人們的法律意識(shí)，石家莊新聞網(wǎng)、河北法制報(bào)等多家媒體對(duì)此活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道。

（六）健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。一是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)。2021年印制了“人民調(diào)解法律知識(shí)問答”口袋書3000余冊(cè)。通過線上培訓(xùn)及線下宣傳學(xué)習(xí)的方式，普遍提高了人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。二是健全調(diào)解組織隊(duì)伍，由縣委政法委牽頭主持召開了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專職調(diào)解員的專門會(huì)議。截至9月底全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共配備有35名專職調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少配備2名專職調(diào)解員。目前我縣共有調(diào)解員1346人，其中村級(jí)調(diào)解員963人。三是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)《河北省關(guān)于建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度》、《河北省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《石家莊市政府行政復(fù)議答復(fù)暫行辦法》等文件精神，堅(jiān)持依法辦案。2021年共收行政復(fù)議案件11件，已結(jié)案9件，尚在審理中2件。行政訴訟案件60件，結(jié)案42件，其余案件正在審理中。

（七）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極配合人大系統(tǒng)執(zhí)法檢查，承辦人大代表建議和政協(xié)提案363件。結(jié)合思想作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整頓，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、重點(diǎn)資金的財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。二是加強(qiáng)政務(wù)公開工作，全面推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等依法依規(guī)公開；2021年公開政府文件13件，受理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)9項(xiàng)，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給予了申請(qǐng)人答復(fù)，滿意率100%。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)全縣行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作落實(shí)情況進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促其立即整改，并限期公示。開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)評(píng)查出的問題，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行了認(rèn)真整改，進(jìn)一步提升綜合執(zhí)法水平。督促各執(zhí)法部門建立投訴舉報(bào)制度，公開投訴、監(jiān)督電話，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議制度，將評(píng)議結(jié)果納入依法行政考核內(nèi)容。2021年開展了12次網(wǎng)上執(zhí)法巡查，2次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，1次集中案卷評(píng)查。

二、法治政府建設(shè)中存在的問題

雖然我縣法治政府建設(shè)取得了一定成績(jī)，但仍然存在一些工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率偏低。在行政審判中，仍然有部分涉訴行政機(jī)關(guān)未指派負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，而是委托機(jī)關(guān)法制工作人員出庭應(yīng)訴或委托律師出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未能積極參與到訴訟，介入到矛盾化解中，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實(shí)效果不佳。二是行政執(zhí)法工作還需進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別執(zhí)法人員的法制觀念還有待進(jìn)一步提高，對(duì)如何依法依規(guī)依程序開展行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)還不夠。部分行政執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)專業(yè)的法律教育，自身的法律綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力還不能適應(yīng)現(xiàn)代依法行政的要求，整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下一步工作計(jì)劃

針對(duì)法治政府建設(shè)中存在的問題和短板，我縣將認(rèn)真整改、落實(shí)到位，著力消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

（一）在普法宣傳上精準(zhǔn)發(fā)力。健全完善縣委常委會(huì)議定期學(xué)習(xí)、政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法、國(guó)家工作人員日常學(xué)法制度，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，開展專題學(xué)習(xí)宣傳教育。準(zhǔn)確把握建設(shè)法治政府的重大意義、本質(zhì)要求和主要任務(wù)，把法治政府建設(shè)真正擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促，認(rèn)真謀劃推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）在法治建設(shè)上精準(zhǔn)施策。進(jìn)一步加大對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的重要性及貫徹實(shí)施成效的宣傳力度，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴對(duì)化解行政爭(zhēng)議、規(guī)范執(zhí)法程序和促進(jìn)依法行政等方面積極作用的認(rèn)識(shí)，真正在思想上轉(zhuǎn)變觀念。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，精選典型案例，力邀“一把手”出庭。法院根據(jù)實(shí)際情況和需要有選擇性地邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭，努力推動(dòng)依法行政與行政審判工作的良性互動(dòng)。

（三）在隊(duì)伍提升上精準(zhǔn)推進(jìn)。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，深入推進(jìn)三項(xiàng)制度信息化和規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化三項(xiàng)制度落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，確保取得實(shí)效。持續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步整合執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，繼續(xù)深入推進(jìn)城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新要求，重新編制行政執(zhí)法主體資格清單，明確各個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法依據(jù)。建立行政執(zhí)法的日常監(jiān)督工作機(jī)制，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。用好執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、個(gè)案監(jiān)督等手段，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度。

特此報(bào)告。

靈壽縣人民政府

 2022年1月14日

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