1總則

1.1編制目的

為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《水庫大壩安全管理條例》、《河北省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《河北省水利工程管理條例》、《河北省抗旱規(guī)定》、《河北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《石家莊市防汛抗旱指揮部關(guān)于健全全市防汛抗旱體制機制的實施意見》、《石家莊市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《石家莊市河道管理條例》、《靈壽縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及縣機構(gòu)改革方案等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。包括：河流洪水災(zāi)害、瀝澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害）、地質(zhì)災(zāi)害（降雨引發(fā)的泥石流、山體滑坡等災(zāi)害）、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、地震、人為破壞活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、護(hù)村護(hù)地壩沖毀、尾礦庫垮壩、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

堅持以人為本、安全第一、統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)，以防為主，防抗救結(jié)合，依法防汛抗旱、實行公眾參與的原則。

2組織指揮體系及職責(zé)

鎮(zhèn)政府設(shè)立鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部(以下簡稱鎮(zhèn)防指），鎮(zhèn)防指在鎮(zhèn)政府和上級防汛指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。各村及企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域及本單位防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.1鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部

2.1.1鎮(zhèn)防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作。

鎮(zhèn)防指組成：總指揮長由鎮(zhèn)長擔(dān)任；指揮長由分管應(yīng)急的人大主席擔(dān)任；下設(shè)防汛抗旱指揮辦公室。

2.1.2鎮(zhèn)防指的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全鎮(zhèn)防汛抗旱工作，擬定全鎮(zhèn)防汛抗旱政策和相關(guān)制度，組織制定鎮(zhèn)域內(nèi)主要行洪河道防御洪水方案，及時掌握全鎮(zhèn)汛情、旱情、災(zāi)情并組織實施防汛搶險及抗旱減災(zāi)，做好洪水管理、調(diào)度工作，組織協(xié)調(diào)災(zāi)后處置等有關(guān)工作，完成縣防指及縣委、鎮(zhèn)政府安排的其他工作。

2.1.3鎮(zhèn)防指成員單位的職責(zé)

鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)各科室水旱災(zāi)害防治工作。負(fù)責(zé)完善水旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和救援裝備配備。監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作，對礦山、尾礦庫安全度汛工作監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大水旱災(zāi)害搶險和應(yīng)急救援工作。指導(dǎo)協(xié)助事發(fā)地村組織搶險救援隊伍、調(diào)運搶險物資，組織險情巡查、應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅人員，救援被洪水圍困人員。負(fù)責(zé)災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計評估和災(zāi)害救助。依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。為震后重要水利樞紐存在隱患提供地震安全性評估和抗震設(shè)防要求確定服務(wù)。

2.2村防汛抗旱指揮機構(gòu)及職責(zé)

村設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，村主任任指揮長，在鎮(zhèn)防指的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本轄區(qū)的防洪抗災(zāi)工作。協(xié)調(diào)、配合上級防指做好所轄橫山嶺水庫防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)小型水庫、塘壩、河道和山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重要部位的水情工情的監(jiān)測、巡查和搶險，組織轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾。做好汛前避險演練、避險明白紙發(fā)放、防汛物資物料和避災(zāi)房屋的號備等工作。

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時，所在村和相關(guān)部門要提早發(fā)布預(yù)警信息，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)河道發(fā)生洪水時，水利局應(yīng)加密測驗頻次，必要時設(shè)立臨時測點或進(jìn)行巡測，及時上報測驗結(jié)果，雨情、水情在報鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)防指的同時，應(yīng)在40分鐘內(nèi)上報縣防指，重要站點的水情應(yīng)在20分鐘內(nèi)上報縣防指。

3.1.2 工程信息

（1）河道工程信息

當(dāng)行洪河道出現(xiàn)警戒以上水位（流量）時，所屬村、村組織動員社會力量加強對沿河河堤工程的監(jiān)測巡查，并與上級主管部門和鎮(zhèn)防指保持通信暢通，隨時報告巡查情況。

當(dāng)行洪河道遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊或其他不可抗拒因素可能決口時，所屬村立即組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級主管部門和鎮(zhèn)防指準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式和除險情況。鎮(zhèn)防指接報后立即上報市政府和縣防指。

鎮(zhèn)境內(nèi)行洪河道發(fā)生重大險情，各村要在險情發(fā)生后20分鐘內(nèi)通過電話形式、30分鐘內(nèi)通過書面形式報告鎮(zhèn)防指。

當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位要在第一時間迅速采取處置措施并向下游預(yù)警，同時向可能危及的村、上級主管部門和鎮(zhèn)防指準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況等。鎮(zhèn)防指接報后立即報告縣防指。

當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗力因素而可能潰壩時，要按照調(diào)度權(quán)限，由相應(yīng)的水庫管理部門立即向洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，并報相關(guān)的防汛抗旱指揮機構(gòu)。

3.1.3 洪澇災(zāi)情信息

洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

洪澇災(zāi)情發(fā)生后，及時收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況。局部一般性災(zāi)情應(yīng)在1.5小時內(nèi)報送鎮(zhèn)政府和縣防指，范圍大、致災(zāi)嚴(yán)重的災(zāi)情應(yīng)在20分鐘內(nèi)通過電話形式、30分鐘內(nèi)通過書面形式報告鎮(zhèn)政府和縣防指，造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的應(yīng)立即核實上報。各種災(zāi)情應(yīng)持續(xù)跟蹤及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3.1.4 旱情信息

旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

鎮(zhèn)防指相關(guān)成員單位要根據(jù)自身工作職責(zé)，掌握雨水情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，按規(guī)定上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1 河道洪水預(yù)警

當(dāng)行洪河道即將出現(xiàn)或出現(xiàn)洪水時，水利局會同氣象局要做好洪水預(yù)報工作，及時向鎮(zhèn)防指和村報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

3.2.3 瀝澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，按照職責(zé)分工，確定瀝澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好防澇自我保護(hù)和排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。

3.2.4 山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。各部門實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。

（2）凡有山洪災(zāi)害的地方，部門按照職責(zé)分工，編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍。可能遭遇山洪災(zāi)害的村制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)要建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測預(yù)警措施和轉(zhuǎn)移避險責(zé)任，發(fā)放明白卡，加強24小時值班。降雨期間要加密觀測，加強巡邏。每個村和相關(guān)單位都要明確信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，并報有關(guān)部門，以便及時組織轉(zhuǎn)移和抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.5 干旱災(zāi)害預(yù)警

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和水利局會同氣象局按照各自職責(zé)應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜地采取預(yù)警防范措施。建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，鎮(zhèn)防指要積極學(xué)習(xí)精神。

3.2.6 供水危機預(yù)警

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機時，有關(guān)部門和單位應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]機構(gòu)報告，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)或有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)向社會公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

4 應(yīng)急響應(yīng)

按水旱災(zāi)害嚴(yán)重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。應(yīng)急響應(yīng)的總體要求是：加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；分級負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)；強化紀(jì)律，依法防洪；快速反應(yīng)，保障有力；落實責(zé)任，細(xì)化措施；科學(xué)調(diào)度，防抗救結(jié)合，確保實現(xiàn)防汛抗旱工作目標(biāo)。緊急處置工作結(jié)束后，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)協(xié)助政府進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，組織修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5 應(yīng)急保障

5.1 通信與信息保障

5.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

5.1.2 防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

5.1.3 出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

5.1.4 在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信、微信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

5.2 現(xiàn)場救援和工程搶險保障

5.2.1 對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，水利部門應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，水利部門應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。

5.2.2 防汛抗旱指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應(yīng)根據(jù)搶險急需儲備必要的常規(guī)搶險機具、抗旱設(shè)備、物資和救生器材。

5.3 應(yīng)急隊伍保障

各村成立應(yīng)急救援隊伍保障。

5.4 供電保障

電力部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證抗洪搶險、搶排瀝澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.5 交通運輸保障

各村負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運輸；負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛的調(diào)配。

5.6 醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和疾病預(yù)防的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織衛(wèi)生應(yīng)急隊伍赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行醫(yī)療救治、防疫消毒、心理救援工作。

5.7 治安保障

公安部門負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序。

5.8 物資保障

5.8.1 鎮(zhèn)政府按規(guī)范儲備搶險物資。各村應(yīng)當(dāng)儲備一定數(shù)量的抗旱物資。

5.8.2 做好鎮(zhèn)級防汛抗旱救災(zāi)物資保障工作。

5.8.3 各級水利部門的儲備物資，由水利部門負(fù)責(zé)調(diào)用，特殊情況下上級有權(quán)調(diào)用下級的儲備物資。

5.9 資金保障

財政安排防汛抗旱補助費，用于補助遭受水旱災(zāi)害的地方和單位進(jìn)行防汛搶險、水毀工程修復(fù)補助和抗旱補助。

6 善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)害后，災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1 救災(zāi)

發(fā)生重大災(zāi)情時，災(zāi)區(qū)政府負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加防汛抗旱指揮部辦公室日常工作。

6.2 防汛搶險物料補充

針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

6.3 水毀工程修復(fù)

對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.4 災(zāi)后重建

相關(guān)部門應(yīng)盡快編制災(zāi)后重建規(guī)劃并組織實施。災(zāi)后重建原則上一般按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，確有必要的可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.5 防汛抗旱工作評價

各級防汛抗旱指揮部組織相關(guān)部門應(yīng)針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。

7 附則

7.1 預(yù)案管理

本預(yù)案由鎮(zhèn)防汛辦負(fù)責(zé)管理、評估和修訂。各村及負(fù)有防汛抗旱工作任務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，并向鎮(zhèn)防汛辦報備。

7.2 獎勵與責(zé)任追究

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動模范、先進(jìn)集體和個人，由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部進(jìn)行表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》，《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《河北省抗旱規(guī)定》，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。