局屬各單位：

為推進建設(shè)行政執(zhí)法全過程記錄工作，規(guī)范建設(shè)行政執(zhí)法行為，切實維護當(dāng)事人和建設(shè)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，我局制定了《靈壽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法全過程記錄實施細則》、《靈壽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法公示實施辦法》、《靈壽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重大執(zhí)法決定法制審核制度》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

靈壽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年3月15日

靈壽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一章總則

第一條為建立建設(shè)行政執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格規(guī)范建設(shè)行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，維護當(dāng)事人和建設(shè)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的合法權(quán)益，制定本細則。

第二條本細則所稱行政執(zhí)法，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的建設(shè)行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或依法受委托的組織，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政行為。

第三條本細則所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指建設(shè)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動。

文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。

文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。

第四條行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅持合法、客觀、公正的原則。

建設(shè)行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。

第五條建設(shè)行政執(zhí)法部門要根據(jù)本細則和行政執(zhí)法工作實際，為執(zhí)法場所和執(zhí)法人員配備行政執(zhí)法全過程記錄設(shè)備，所需經(jīng)費申請列入財政預(yù)算。

建設(shè)行政執(zhí)法全過程記錄推行使用執(zhí)法記錄儀，并使其盡可能與遠程終端實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)傳輸與保存。

第六條本細則所稱執(zhí)法記錄儀，是指具有錄像、照相、錄音等功能，用于記錄執(zhí)法過程的便攜式設(shè)備。

配備執(zhí)法記錄儀的建設(shè)行政執(zhí)法人員應(yīng)按本細則全過程使用，因惡劣天氣、設(shè)備故障等特殊情況無法使用或者停止使用執(zhí)法記錄儀的，建設(shè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即向上級報告。

第七條建設(shè)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法全過程記錄的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，嚴格記錄資料的管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄的監(jiān)督和取證的作用。

第二章行政許可全過程記錄

第八條對行政許可的受理和送達活動，通過行政許可受理大廳、服務(wù)窗口的音視頻監(jiān)控和執(zhí)法文書相結(jié)合的方式進行全過程記錄。

第九條全縣建設(shè)行政執(zhí)法部門的所有行政許可受理大廳、服務(wù)窗口可根據(jù)實際情況設(shè)置音視頻監(jiān)控設(shè)備，在工作時間進行全過程監(jiān)控和記錄。

入駐同級政府行政服務(wù)中心的建設(shè)行政執(zhí)法部門，其音視頻監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和運行服從行政服務(wù)中心的統(tǒng)一管理和要求。

第十條行政許可工作人員通過接收申請人的申請材料，制作或者送達受理、不予受理、補正通知、準(zhǔn)予許可、不予許可、送達回證等文書，對受理和送達進行全過程的文字記錄。

第十一條在行政許可審查中，依法需要進行勘驗、檢驗、檢測、鑒定的，應(yīng)當(dāng)通過法定設(shè)備進行并出具結(jié)果。行政許可工作人員對勘驗、檢驗、檢測、鑒定的全過程進行音像記錄，并通過勘驗筆錄、檢驗檢測報告、鑒定結(jié)論等文書進行文字記錄。

第十二條在行政許可審查中，依法需要聽證和專家評審的，行政許可工作人員應(yīng)當(dāng)通過音視頻設(shè)備或監(jiān)控設(shè)備對聽證會和專家評審會進行全過程音像記錄，并通過制作聽證筆錄、專家討論記錄等進行文字記錄。

在行政許可審查中，依法需要招標(biāo)的，對招標(biāo)過程的記錄按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

在行政許可審查中，依法需要舉行考試的，行政許可工作人員對考試的全過程進行音像記錄，組織考試的有關(guān)資料作為文字記錄。

第十三條在行政許可審查中，申請人和利害關(guān)系人當(dāng)面進行陳述和申辯的，行政許可工作人員應(yīng)當(dāng)對聽取陳述、申辯的全過程進行音像記錄，并制作筆錄。

第十四條行政許可的內(nèi)部審批環(huán)節(jié)以及做出行政許可有關(guān)決定，通過有關(guān)文書進行文字記錄。

第三章行政檢查全過程記錄

第十五條本細則所述行政檢查是指建設(shè)行政執(zhí)法人員對行政相對人執(zhí)行建設(shè)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

第十六條行政檢查全過程記錄采用文字記錄或文字記錄與音像記錄相結(jié)合的方式進行。

第十七條行政檢查的文字記錄采用制作執(zhí)法文書的方式進行。

第十八條全過程音像記錄重點包括以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法車輛的使用情況；

（二）執(zhí)法人員風(fēng)紀；

（三）被檢查對象的情況；

（四）被檢查的場所、物品、車輛、等情況；

（五）檢查行為的實施情況；

（六）需要重點記錄的其他情況。

第四章行政處罰全過程記錄

第十九條案件的調(diào)查取證全過程記錄采用文字記錄或文字記錄與音像記錄相結(jié)合的方式進行。

第二十條調(diào)查取證的全過程文字記錄通過制作詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、鑒定結(jié)論、檢測檢驗報告等方式進行。

第二十一條調(diào)查取證的全過程音像記錄重點包括以下內(nèi)容：

（一）違法事實；

（二）執(zhí)法現(xiàn)場的情況；

（三）詢問當(dāng)事人或者證人的情況；

（四）勘驗現(xiàn)場的情況；

（五）抽樣、檢驗、檢測的情況；

（六）進行證據(jù)登記保存的情況；

（七）實施鑒定的情況；

（八）其他需要音像記錄的情況。

第二十二條行政處罰決定內(nèi)部審批的全過程記錄采用文字記錄的方式進行，其審批環(huán)節(jié)、審批權(quán)限遵守有關(guān)執(zhí)法規(guī)范的規(guī)定。

第二十三條做出行政處罰前的告知和聽取當(dāng)事人陳述、申辯的全過程記錄采用文字記錄或文字記錄與音像記錄相結(jié)合的方式進行。

第二十四條做出行政處罰前的告知和聽取當(dāng)事人陳述、申辯的全過程文字記錄通過制作建設(shè)違法行為通知書、陳述申辯筆錄等方式進行。

第二十五條做出行政處罰前的告知和聽取當(dāng)事人陳述、申辯的全過程音像記錄重點包括以下內(nèi)容：

（一）核實當(dāng)事人的身份；

（二）當(dāng)事人陳述、申辯的內(nèi)容；

（三）當(dāng)事人簽收或者確認有關(guān)執(zhí)法文書；

（四）其他需要音像記錄的情況。

第二十六條做出行政處罰決定的全過程記錄采用制作行政處罰決定書的文字記錄方式進行。

第二十七條行政處罰決定書等執(zhí)法文書送達的全過程記錄采用文字記錄或文字記錄與音像記錄相結(jié)合的方式進行。文字記錄采用送達回證的方式進行。全過程音像記錄重點包括以下內(nèi)容：

（一）送達的時間和地點；

（二）核實受送達人的身份；

（三）當(dāng)事人簽收或者確認有關(guān)執(zhí)法文書；

（四）其他需要音像記錄的情況。

第五章行政強制全過程記錄

第二十八條扣押的內(nèi)部審批的全過程記錄采用文字記錄或文字記錄與音像記錄相結(jié)合的方式進行，其審批權(quán)限遵守有關(guān)執(zhí)法規(guī)范的規(guī)定。

第二十九條實施扣押的全過程記錄采用文字記錄或文字記錄與音像記錄相結(jié)合的方式進行。文字記錄采用扣押決定書、現(xiàn)場筆錄等方式進行。全過程音像記錄重點包括以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法人員表明身份、出示執(zhí)法證件的情況；

（二）當(dāng)事人到場和核實其身份的情況；

（三）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑的情況；

（四）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的情況；

（五）當(dāng)事人簽收或者確認有關(guān)執(zhí)法文書的情況；

（六）其他需要音像記錄的情況。

第三十條延長扣押的內(nèi)部審批的全過程記錄采用文字記錄的方式進行，其審批權(quán)限遵守有關(guān)執(zhí)法規(guī)范的規(guī)定。

第三十一條實施延長扣押的全過程記錄采用文字記錄或文字記錄與音像記錄相結(jié)合的方式進行。文字記錄采用延長扣押告知書方式進行。全過程音像記錄重點包括以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法人員表明身份、出示執(zhí)法證件的情況；

（二）當(dāng)事人到場和核實其身份的情況；

（三）告知當(dāng)事人延長行政強制措施的理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟途徑的情況；

（四）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的情況；

（五）當(dāng)事人簽收或者確認有關(guān)執(zhí)法文書的情況；

（六）其他需要音像記錄的情況。

第三十二條實施解除扣押的全過程記錄采用文字記錄或文字記錄與音像記錄相結(jié)合的方式進行。文字記錄采用解除扣押決定書方式進行。全過程音像記錄重點包括以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法人員表明身份、出示執(zhí)法證件的情況；

（二）當(dāng)事人到場和核實其身份的情況；

（三）告知當(dāng)事人解除行政強制措施的理由、依據(jù)的情況；

（四）當(dāng)事人簽收或者確認有關(guān)執(zhí)法文書的情況；

（五）當(dāng)事人接收被扣押物品的情況；

（六）其他需要音像記錄的情況。

第三十三條實施強制拆除、強制清除、強制拖離等強制執(zhí)行的全過程記錄采用文字記錄或文字記錄與音像記錄相結(jié)合的方式進行。文字記錄采用催告當(dāng)事人履行義務(wù)通知書、聽取陳述申辯筆錄、強制執(zhí)行決定書、送達回證、強制拆除公告等方式進行。全過程音像記錄重點包括以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法人員表明身份、出示執(zhí)法證件的情況；

（二）當(dāng)事人到場和核實其身份的情況；

（三）告知催告當(dāng)事人履行義務(wù)通知書、強制執(zhí)行決定書的情況；

（四）聽取當(dāng)事人陳述、申辯的情況；

（五）當(dāng)事人簽收或者確認有關(guān)執(zhí)法文書的情況；

（六）發(fā)布強制拆除公告的情況；

（七）實施強制拆除、清除、拖離車輛的情況；

（八）其他需要音像記錄的情況。

第六章附則

第三十四條建設(shè)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反本細則，在執(zhí)法活動中不進行執(zhí)法全過程記錄或者不按要求進行執(zhí)法全過程記錄的，上級部門可以要求責(zé)令改正，拒不改正的，可以給予通報批評。

第三十六條因不進行執(zhí)法全過程記錄或者不按要求進行執(zhí)法全過程記錄造成執(zhí)法過錯的，按照有關(guān)執(zhí)法過錯追究的規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。

第三十七條局屬各行政執(zhí)法部門可根據(jù)本細則制定相應(yīng)規(guī)定。

第三十八條本細則自2019年3月15日起施行。