為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化行政許可告知承諾制改革的實施意見》（冀政辦字〔2022〕126號）和《石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石家莊市深化行政許可告知承諾制改革實施方案的通知》（石政辦函〔2022〕52號）精神，縣政府辦公室印發(fā)了《靈壽縣深化行政許可告知承諾制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)解讀如下。

一、出臺背景

全省優(yōu)化營商環(huán)境大會要求持續(xù)深化“放管服”改革，推行告知承諾制、容缺審批，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，省政府出臺了《關(guān)于深化行政許可告知承諾制改革的實施意見》，為降低制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，縣行政審批局在充分征求縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，起草了《實施方案》，經(jīng)縣政府審定后，以縣政府辦公室名義印發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》包含總體要求、實施范圍、重點任務(wù)、工作流程和保障措施5個部分。

第一部分 總體要求

堅持以便民利企為導(dǎo)向、誠信守諾為支撐，深化行政許可告知承諾制改革，通過建立申請人書面承諾、審批部門當(dāng)場許可、監(jiān)管部門履諾核查三方聯(lián)動工作機制，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，改善營商環(huán)境，提高政府服務(wù)能力。

第二部分 實施范圍

（一）適用行政許可范圍。將風(fēng)險可控、糾錯成本低，且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險、不會產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的32項行政許可事項，納入告知承諾制改革范圍。

（二）適用承諾對象范圍。對于實行告知承諾制的行政許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

第三部分 重點任務(wù)

（一）編制事項清單。依據(jù)《靈壽縣行政許可事項清單（2022年版）》和《石家莊市實施告知承諾制行政許可事項清單》，按照審批權(quán)限、事項劃轉(zhuǎn)和簡政放權(quán)等有關(guān)情況，編制形成《靈壽縣實施告知承諾制行政許可事項清單》，并做好公開公示。

（二）規(guī)范辦理方式。采取“承諾限期補齊補全”“承諾代替申請材料”“承諾免于實質(zhì)審查”三種方式分類推進(jìn)改革。申請人自愿作出限期補齊補全、符合容缺條件、材料真實有效等書面承諾，審批部門當(dāng)場作出審批決定。

（三）推動業(yè)務(wù)融合。要求各級行政審批實施部門及時更新完善辦事指南，推動審批應(yīng)用系統(tǒng)改造升級，實現(xiàn)一般審批程序和告知承諾審批程序“雙軌制”運行，確保線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運行統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、監(jiān)督統(tǒng)一。

（四）強化信用監(jiān)管。要依托市信用信息共享平臺、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)等，將申請人承諾信息及履行承諾情況全面納入信用記錄。根據(jù)信用風(fēng)險等級，實施分級分類監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。

第四部分 工作流程

《實施方案》明確審核受理、審查決定、現(xiàn)場核查、違諾處理等工作流程，持續(xù)簡化辦理環(huán)節(jié)。將現(xiàn)場勘驗、專家評審、檢驗檢疫等特殊環(huán)節(jié)，由審批前實施調(diào)整為審批決定后由行業(yè)監(jiān)管部門通過事中事后監(jiān)管實施，并要求對涉及公共利益、第三方利益平衡的事項7個工作日內(nèi)核查，其余事項在作出審批決定后60個工作日內(nèi)核查。

第五部分 保障措施

《實施方案》要求縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任落實、加大培訓(xùn)宣傳，細(xì)化分解任務(wù)，確保改革落實落地，自2022年12月1日起，在全市范圍內(nèi)深化告知承諾制改革。

三、出臺意義

《實施方案》在深入貫徹落實“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大告知承諾制改革力度，在更大范圍和更多領(lǐng)域簡化審批，能夠激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，推動政府管理理念和服務(wù)方式真正向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管、高效便民、公開透明轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和可預(yù)期性。