靈政辦函〔2023〕25號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關部門：

《靈壽縣入河排污口排查整治實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

靈壽縣人民政府辦公室

2023年4月11日

（此件公開發(fā)布）

靈壽縣入河排污口排查整治實施方案

根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省入河入海排污口排查整治工作方案的通知》（冀政辦字〔2022〕130號）精神，加強和規(guī)范全縣入河排污口管理（以下簡稱排污口），有效管控入河污染物排放，不斷提升水污染防治能力和水平，持續(xù)改善全縣水環(huán)境質量，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府以及市委、市政府工作安排，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以改善水環(huán)境質量為核心，全面開展排污口排查整治和規(guī)范化管理工作，建立責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河污染物排放，為全縣水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善奠定堅實基礎，為我縣高質量發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標

全面摸清我縣排污口現(xiàn)狀，形成排污口臺賬及“一口一策”整治方案，建立排查、監(jiān)測、溯源、整治工作體系，健全“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理制度，提升全縣排污口管理水平，實現(xiàn)排污口監(jiān)管全覆蓋，推動解決水生態(tài)環(huán)境問題。

2023年底前，完成全縣范圍內所有排污口排查。2024年底前，全面開展排污口整治，形成臺賬及“一口一策”整治方案，完成所有排污口整治工作。2025年底前，完成排污口規(guī)范化建設，形成科學、高效的監(jiān)督管理體系。

三、重點任務

（一)全面開展排查

1.制定具體方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會是本行政區(qū)域內組織實施排污口排查、溯源、整治工作的責任主體，2023年4月底前制定具體實施方案，明確工作目標、重點任務、組織分工等，進一步細化路線圖、制定時間表，分解落實責任，加強組織調度和部門聯(lián)動，全面推進排污口排查整治工作。〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

2.查清排污口底數(shù)。按照“有口皆查、應查盡查，不缺不漏”原則，依據(jù)《入河（海）排污口三級排查技術指南》（HJ1232-2021）要求，通過無人機航測和人工實地勘察等手段，對河流沿岸所有“口、門、涵、洞”等進行全面排查，細化落實到每一個排污口，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量，對排查出的排污口編碼命名，全面建立行政區(qū)域內排污口臺賬。同時，與排查階段同步開展水質監(jiān)測，掌握排污口的水質、水量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)環(huán)境分局〕

（二）系統(tǒng)推進溯源

3.明確排污口分類。根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口等。污水混合排放的排污口，在分清責任的基礎上根據(jù)污水種類、排放量等實際確定排污口分類。〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局〕

4.確定排污口主體。根據(jù)排污口排查結果，通過資料溯源、人工溯源、技術溯源等方式，查清排污口對應的排污單位，按照“誰污染、誰治理”和“政府兜底”原則，逐一確定排污口責任主體，建立責任主體清單。原則上，排污口設置申請單位為責任主體。無明確設置申請單位的，由實際使用該排污口的排污單位為責任主體。責任主體難以明確的排污口，組織開展溯源分析，按照排污口對應的排污單位及其隸屬關系確定責任主體。溯源分析無法確定責任主體的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或開發(fā)區(qū)管委會作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設、維護管理等工作。〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局〕

（三）實施分類整治

5.明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點，制定排污口“一口一策”整治方案，細化明確每個排污口的整治責任、整治措施、整治時限，實施分類整治。對公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口，應在統(tǒng)籌協(xié)調保障群眾切身利益的前提下開展整治；對確有困難、短期內難以完成整治的企事業(yè)單位排污口，合理設置過渡期，指導幫助整治；對取締、合并后可能影響行洪排澇、堤防安全的排污口，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。結合排污口臺賬，建立整治銷號制度，穩(wěn)妥有序推進整治工作。〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局〕

6.嚴格依法取締。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內設置的排污口，應依法予以取締。未經(jīng)審核同意設置且達不到規(guī)范整治要求的排污口，要依法依規(guī)予以處置。對存在歷史遺留問題的排污口，應避免“一刀切”做法，在確保相關區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全的前提下，合理制定整治措施。〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)環(huán)境分局〕

7.合理清理合并。對具備城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接納條件的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)；對工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)內企業(yè)的排污口，應盡可能清理合并，污水由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設施統(tǒng)一集中處理；對集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設置統(tǒng)一的排污口。〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局〕

8.規(guī)范有序整治。按照有利于明確責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動每個排污口只對應一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位厘清責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施破損老化、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口及排污管線，應采取合理調整排污口位置和排污管線走向、更新維護設施等措施進行分類整治，并根據(jù)日常檢修需要設置必要的檢查井。排污口設置應當符合相關規(guī)范要求，并按規(guī)定樹標立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)環(huán)境分局〕

（四）推進長效監(jiān)管

9.加強規(guī)劃引領。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)

劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、城市基礎設施建設規(guī)劃、水功能區(qū)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關法律法規(guī)關于排污口監(jiān)督管理的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內容，嚴格審核把關，從源頭防止排污口無序設置。〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，生態(tài)環(huán)境分局、水利局、農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責〕

10.嚴格設置審核。縣生態(tài)環(huán)境局負責全縣排污口設置的初步審核，初步審核通過后，將排污口審核、備案信息報市生態(tài)環(huán)境局，并且將相關信息及時依法向社會公開。統(tǒng)籌考慮本地水環(huán)境容量和水生態(tài)環(huán)境保護目標等管理要求，從嚴設置審核排污口，對未達到水質目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠排污口以外，嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。在審核設置可能對行洪、排澇、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定有影響的入河排污口時，應征求有管理權限的流域管理機構或水行政主管部門的意見，并按照有關規(guī)定履行防洪評價審批手續(xù)。〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，生態(tài)環(huán)境分局、水利局、行政審批局按職責分工負責〕

11.強化監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理職責，水利局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、行政審批局等相關部門按職責分工協(xié)作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)排污口類型、責任主體等，落實排污口監(jiān)督管理責任，強化日常監(jiān)督管理。通過核發(fā)排污許可證、排污口設置審核等措施，督促排污口責任主體開展自行監(jiān)測，公開相關信息。按照“雙隨機、一公開”原則，對排污口開展監(jiān)測，對水生態(tài)環(huán)境質量較差的區(qū)域應適當增加監(jiān)測頻次，逐步推進排污口安裝水質在線監(jiān)測。加強城鎮(zhèn)雨洪排口監(jiān)管，對出現(xiàn)旱天污水直排情況的城鎮(zhèn)雨洪排口開展溯源治理，對存在借道排污等情況的城鎮(zhèn)雨洪排口加大監(jiān)督管理力度，嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。對于在河道實施清淤疏浚、工程建設等可能影響河流水質的，應于施工前向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案。〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，生態(tài)環(huán)境分局、水利局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、行政審批局按職責分工負責〕

12.加強信息化建設。依托全省排污口信息平臺，建立動態(tài)管理臺賬，管理排污口排查整治、設置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升信息化管理水平。〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，生態(tài)環(huán)境分局、行政審批局按職責分工負責〕

四、保障措施

13.加強組織領導。建立縣級統(tǒng)籌推進、各有關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體落實的排污口排查整治工作機制。生態(tài)環(huán)境分局會同自然資源和規(guī)劃局、行政審批局、水利局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局等有關部門，協(xié)調推進排污口排查整治工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要落實排污口屬地管理責任，切實做好排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，進一步明確職責分工、細化工作措施。同時要將排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。

14.嚴格考核問責。強化督導檢查，將排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入全縣水污染防治工作考核和縣級生態(tài)環(huán)境保護檢查范疇，大力推進排查整治工作。對排污口排查整治工作進度嚴重滯后、排污口監(jiān)督管理工作不利、排污口長期超標排放、非排污口非法排污等問題，視情進行通報、約談，按照情形依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。

15.強化科技支撐。配合省、市加強遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、無人機排查等新型技術及裝備在排污口排查、溯源、監(jiān)測等方面的應用，為排污口排查整治提供技術保障。聯(lián)合高校、科研院所、第三方服務機構等開展排污口環(huán)境管理基礎性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質的影響，推動構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系，為科學、精準推動全縣水環(huán)境質量改善提供技術支撐。

16.嚴格環(huán)境執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境分局要嚴格排污口環(huán)境執(zhí)法，對非法設置排污口、違規(guī)排放污染物，以及通過私設暗管接入他人排污口等借道排污方式逃避監(jiān)督管理的，依法予以嚴厲查處。排污口責任主體應當對排污管道開展定期巡查及維護，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應立即向縣生態(tài)環(huán)境分局報告并留存證據(jù)。

17.加強公眾監(jiān)督。利用政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體等各類媒體平臺，加強排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策宣傳，將之納入美麗河湖、健康河湖保護和建設宣傳教育活動。加強科普教育，強化公眾對污染物排放的監(jiān)督意識，督促責任主體主動向社會公開排污口相關信息，強化企業(yè)自律意識。健全公眾參與制度，完善公眾監(jiān)督舉報機制和渠道，依法公開排污口信息，鼓勵曝光違法排污行為，營造全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好氛圍。