靈壽縣發(fā)展和改革局

重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

 

 第一條 為了加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進行政機關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

 第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指發(fā)改局有行政執(zhí)法權(quán)的部門（以下檢查行政執(zhí)法部門）在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由局機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機構(gòu)）對其合法性、適當(dāng)性進行審核的活動。

 受委托組織在委托范圍內(nèi)作出重大行政執(zhí)法決定前，由委托機關(guān)的法制機構(gòu)進行審核。

 第三條 行政執(zhí)法部門作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進行法制審核：

（一）可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；

（二）直接關(guān)系行政管理相對人或他人重大權(quán)益的；

（三）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（四）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的。

 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)、本部門實際，按照行政執(zhí)法決定類別制定重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)，并報本級政府法制機構(gòu)備案。

 第四條 重大行政執(zhí)法決定進行法制審核是作出決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)審核或者審核未通過的，行政執(zhí)法部門不得作出。

 其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法部門認為需要審核的，也應(yīng)當(dāng)進行法制審核。

 第五條 行政執(zhí)法部門案件承辦機構(gòu)在調(diào)查終結(jié)后作出行政執(zhí)法決定前，對符合重大行政執(zhí)法決定條件的案件應(yīng)當(dāng)送本行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)進行審核。

 第六條 承辦機構(gòu)在送審時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報告；

（二）重大行政執(zhí)法決定建議或者意見及其情況說明；

（三）重大行政執(zhí)法決定書代擬稿；

（四）相關(guān)證據(jù)資料；

（五）經(jīng)聽證或者評估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者評估報告；

（六）其他需要提交的材料。

 法制機構(gòu)認為提交材料不齊全的，可以要求承辦機構(gòu)在指定時間提交。

 第七條 重大行政執(zhí)法決定建議情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）基本事實；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；

（三）行政執(zhí)法人員資格情況；

（四）調(diào)查取證和聽證情況；

（五）其他需要說明的情況。

 第八條 法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）行政執(zhí)法部門主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（四）程序是否合法；

（五）是否有超越本部門職權(quán)范圍或濫用職權(quán)的情形；

（六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；

（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

 第九條 法制機構(gòu)在審核過程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關(guān)材料；必要時也可以向當(dāng)事人進行調(diào)查，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

 第十條 法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；

（二）主要事實不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議；

（三）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏庖姡?/span>

（四）程序不合法的，提出糾正意見；

（五）超出本部門管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

 第十一條 法制機構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在七個工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法部門負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長五個工作日。

 第十二條 承辦機構(gòu)對法制機構(gòu)審核意見和建議應(yīng)當(dāng)研究采納；有異議的應(yīng)當(dāng)與法制機構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達不成一致意見的，將雙方意見一并報送行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人處理。

 第十三條 重大行政執(zhí)法案件經(jīng)法制機構(gòu)審核后，提交行政執(zhí)法部門負責(zé)人集體討論決定。法制審核未通過的，不得作出決定。

 第十四條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對本部門執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度作具體規(guī)定，細化審核范圍，優(yōu)化審核流程，提高審核質(zhì)量。

 第十五條 行政執(zhí)法部門承辦機構(gòu)的承辦人員、法制機構(gòu)的審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴重的，按照《河北省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員的責(zé)任。

 第十六條 本辦法由靈壽縣發(fā)展和改革局負責(zé)解釋。

 第十七條 本辦法印發(fā)之日起施行。